根据《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实云南省人民政府办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（红政办函〔2018〕31号）的要求，绿春县人民政府2018年政务公开工作要点落实情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）着力加强公开解读回应工作

1、围绕建设法治政府全面推进政务公开。把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。2018年我县制定出台《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县政府信息依申请公开工作规程的通知》（绿政办函〔2018〕7号）《绿春县人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》（绿政办发〔2018〕59号）《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县行政机关政策文件解读工作实施办法的通知》（绿春办发〔2018〕56号）政策文件，对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。一是深入推进简政放权，优化行政权力运行工作流程，完善政府工作规则及议事决策等制度。为推进简政放权、放管结合、职能转变，我县相继出台了《绿春县人民政府办公室关于调整县政府推进职能转变协调小组成员有关事项的通知》（绿政办发〔2018〕29号）和《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县人民政府推进职能转变协调小组工作规则的通知》（绿政办发〔2018〕30号）。二是继续推进“放管服”改革10条措施，推行“放管服”改革五个为六个一行动。以深化机关作风整顿优化营商环境为工作导向，以“法无授权不可为、法律授权必须为”为原则，对县级21个行权单位及9个乡镇的行政权责清单进行了重新梳理规范，同时督促指导相关单位做好国务院、省政府下放取消行政权力的承接落实工作，做好行政权责清单的动态管理工作，为推动再造工作流程及时提供了行政权责清单支撑和保障。目前，已调整完善县级21个部门242项、9个乡镇4项行政权责事项的名称、类型、依据等清单要素内容。

1.调整规范前县级保留行政权力5580项，其中：行政许可399项、行政给付 25项、行政处罚4914项、行政确认133项、行政征收40项、其他行政权力172项；调整规范后，县级保留行政权力5841项，其中：行政许可242项、行政处罚4862项、行政强制168项、行政征收40项、行政给付25项、行政检查179项、行政确认61项、行政奖励20项、行政裁决 1项、其他行政权力243项，调增261项。

2.调整规范前内部审批事项36个单位143项，调整规范后内部审批事项12个单位60项，调减83项。

3.梳理随机抽查事项清单27个单位183项。

4.梳理公共服务事项305项。

以上权责清单已在绿春县人民政府网站和云南省政务服务网站公开。

进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，2018年在县政府门户网站设立“人大代表建议和政协提案”专栏，共公开80条办理情况和答复。建立市场准入负面清单信息公开机制。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。2018年全面做好全县年度财政预决算公开和“三公”经费以及政府采购等166条信息。

2、围绕重点领域加大主动公开力度。全力抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实。县政府门户网站设立“重点领域信息公开”专栏，设立21个重点领域工作的子栏目，其中今年增设2个子栏目。2018年结合实际选取社会关注度高的重大建设项目，中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案，公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更，精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等134条政府信息公开，并注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。

3、围绕稳定市场预期加强政策解读。牢牢把握推动高质量发展的根本要求，聚焦推进供给侧结构性改革、加快建设创新型云南、大力实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战、打好防范化解重大风险攻坚战、打好污染防治攻坚战、大力推进基础设施网络建设、进一步深化改革扩大开放、在发展中提高保障和改善民生水平等重大部署方面，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。今年下发了《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县行政机关政策文件解读工作实施办法的通知》（绿春办发〔2018〕56号），严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布。开展政策解读，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵权威透明，避免误解误读。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。

4、围绕社会重大关切加强舆情回应。增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处理、有效回应。着力做好就学就医就业、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，力争在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展，持续发布权威信息，主要负责同志带头主动发声。积极稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。认真会同宣传、网信、公安、通信管理等部门沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。2018年我县政府网站政府信箱共收到42个，按时办结42个，办结率100%，办理网民留言1个。10月份县长在“四位一体”金色热线在线回复了群众关注的事件，11月份副县长带领县发改局、县财政局、县扶贫办等部门负责人做客红河热线，在线解答了人民群众关心关注的热点问题。

（二）着力提升政务服务工作实效

1、推进网上办事服务公开。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求，依托全县政务服务网上大厅，推广“不见面审批”等典型经验和做法，梳理提出部门“不见面审批”政务服务事项清单，推动更多事项在网上办理，确保各级政府部门在线办理事项数量不少于入驻县政务服务网上大厅事项总数的40%。规范行业系统入驻政务服务网上大厅事项，确保省、州、县、乡、村五级同一事项的编码、名称类型、设定依据、办理时限、办事流程、收费标准、申请材料、申请表单和办理结果10个要素保持完全相同（“五级十同”），实时动态更新管理，实现事项清单目录化、办事指南规范化、办事材料标准化，为企业和群众提供无差异、均等化的政务服务。围绕劳动就业、社会保险、社会救助、脱贫攻坚等领域，贴近基层群众办事需求，推动全县政务服务网上大厅应用，逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。梳理涉及公民、法人和其他组织办理政务服务事项时产生的证件、证照、证明等有关材料并实现目录化、标准化、电子化，推动电子证照库建设和电子证照应用，建立公民身份号码和法人、其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照应用体系，支撑各部门办事信息“一次生成、多方复用，网上核验、互认共享”，避免重复提交材料和循环证明。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。

2、提升实体政务大厅服务能力。加强各级实体政务大厅升级改造，设立企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合窗口，结合企业和群众办事需求，推动政务服务事项全面集中进驻，实行统一受理、一表填报、后台分办，实现基于 *** 政府的“一窗受理、一站服务”，让群众办事从“找部门”向“打政府”转变，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。从事项标准化、审批规范化、材料简化入手，按照网上办事规律，优化整合业务流程，通过智能化设备集成应用，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，确保线下线上事项同源管理和申请材料、业务流程、办事规则、公众体验一致，让群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。实体政务服务大厅办事能力不断提升。

按照省、州要求，已全面完成企业服务、投资审批、社会事务、中介服务、公共资源交易5类综合性的政务服务平台建设，将政务服务事项（行政处罚、内部审批除外）进驻实体大厅，加大窗口授权力度，确保事项进驻到位、人员进驻到位、审批授权到位；乡镇为民服务中心、村（社区）为民服务站依托“党建平台建设”已完成70％，实行大厅式集中办公，推行服务事项集中办理、免费代办和上门服务。我县累计受理办件39350件，其中县级政务服务大厅受理办件14290件，乡级为民服务中心累计办件25060件，按时办结率100％，同比去年增长64％。

事项依据法定职责，按照权力清单、责任清单、公共服务事项清单分类要求，全面梳理编制直接面向公众提供的政务服务事项目录，并通过本级政府门户网站、云南省网上服务大厅集中公布，并实时更新、动态调整，实现了信息共享和业务协同，提供无差异、均等化的政务服务。共梳理行政职权入库事项5580项，公共服务事项305项，内部审批事项143项；二／三／四级事项数为1695项，事项比例为92.88%；已公布第一批“马上办、网上办、一次办”事项521项；网上注册用户达993人；共受理通用审批办件9604件；网上申报办件6674件；发布政务动态信息786条；收到咨询投诉件5件。均比去年同期大幅提升。

3、优化审批办事服务。围绕深化“放管服”改革，及时公开建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。优化投资项目审批流程，制定全县投资项目通用事项目录清单和跨区域、跨部门的审批、核准、备案流程，精简项目报件材料，加强投资项目事中事后监管。

为进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革，减少企业、群众办事创业的循环证明、重复证明等各类证明，提高基本证照凭证效力，对各类证明材料进行全面清理。按照中央、省、州要求，经清理后取消了各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的由第三方出具的证明材料356项，保留基层开具的证明材料6项，保留各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的由第三方出具的证明材料166项，将50项证照凭证作为全省通用的基本证照凭证；并取消了27项中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料，不再作为行政审批的受理条件。取消、保留的证明材料清单已在绿春县人民政府网站公布。

行政许可事项业务手册和办事指南编制完善、投放、备案情况。省级业务部门已印发业务手册和办事指南的单位4个；州级已印发业务手册和办事指南的单位3个；县级已印发业务手册和办事的指南的单位有1个，已制定好报州级审核未印发的单位有3个，未制定未印的单位有17个。

（三）着力推进政务公开平台建设

1、强化政府网站建设管理。认真落实《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号），优化考评体系，不断提高政府网站管理服务水平。加强政府网站内容建设，丰富信息资源，强化信息搜索、办事服务等功能。大力推进政府网站建设集约化，建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。县政府门户网站设立“重点领域信息公开”专栏，设立21个重点领域工作的子栏目，其中今年增设2个子栏目，新增两个信息公开栏目“规范性文件”、“人大代表建议和政协提案”；链接并推广“群众办事百项堵点疏解行动”5期和“国家政务服务投诉与建议小程序”1期，链接“国务院大督查”专题专栏2期，开设专题专栏“创建国家卫生县城”。2018年县政府门户网站共发布信息8625条。

2、管好用好政务新平台。充分发挥政务新媒体的灵活便捷优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。我县政务新媒体共开设5个，其中微信3个、移动客户端1个、其他政务新媒体1个。按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则，落实政务新媒体主体责任，严格内容审查把关，避免开而不管、管不到位，建立了《绿春县文化体育和广播电视局公众号管理制度》，加强信息内容审核管理，指定在编人员专人专岗负责政务新媒体平台政务信息发布工作，重大信息发布需经主要负责同志或分管负责同志签批同意，加强审核把关，避免发布不当言论。

3、整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，全面清理整合各类政务热线电话。统一政务热线服务平台建设，探索“互联网+政府热线”模式，推进“一号对外”“一站式服务”。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他的原则上整合统一到“12345”政府热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，着力解决“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题。加强政府热线电话管理，推进政府服务热线资源整合。全面整合本地区热线资源，加快推进工商“12315”、食品药品监管“12331”等行业政府热线与“12345”政府热线互联互通、数据共享。全面实现全县“96128”政务查询专线与“12345”政府热线整合，打造基于“12345”政府热线平台，实现“一号对外”。开展“12345”政府热线服务规范化和政务热线电话清理整合情况督查，加强政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务不平。全县共梳理《绿春县人民政府政务热线电话目录》包括消费者投诉、价格举报等业务电话9个。截止10月31日，接听96128专线电话141次，转接成功率达100%，满意率97.64%；受理12345电话热线有效工单18件，其中办结数18件，退单数0件，诉求工单中，涉及咨询类1件，投诉类17件。

4、规范有序开展政府公报工作。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工件的通知》（国办发〔2018〕22号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好政府公报工作的通知》（云政办发〔2018〕38号）要求，进一步完善县人民政府公报编辑工作相关规定，优化工作流程，健全管理规范，实现政府公报工作规范化、制度化、长效化。完善县直有关部门为县人民政府公报提供文件工作机制，推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布制度。建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送选登情况通报制度，确保政府公报刊登内容及时全面，部门规范性文件印发后5个工作日内报送本级政府办公室。

5、加强政府信息依申请公开平台建设。规范政府信息公开申请接收渠道，进一步升级全县网上政府信息依申请公开平台，县政府门户网站信息公开栏目互动窗口方式设置“依申请公开”版块，以便群众网上申请公开政府信息。健全完善依申请公开联系人档案，落实受理人员责任。认真落实《绿春县政府信息依申请公开工作规程》，进一步规范答复文书格式，及时在政府网站和依申请公开平台公开答复文书格式规范（明示救济渠道、标明便于区分的编号等），加强与法制、信访、法院等部门和单位协调联运，畅通内部工作流转与衔接。今年在全县范围内印发了《绿春县人民政府办公室关于印发绿春县政府信息依申请公开工作规程的通知》（绿政办函〔2018〕7号），规范全县统一的标准化答复文体运用，统一规范答复形式，不断降低因形式、时效等问题引发的行政复议和诉讼问题。

（四）着力推进政务公开制度化规范化

1、贯彻落实政府信息公开条例。根据新修订的《中华人民共和国信息公开条例》、《云南省政府公开规定》、《红河州信息公开规定》，修订《绿春县政府信息公开规定》，按照转变政府职能和推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”规定，分解政务公开事项目录，明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，将政府信息与政务公开工作规则要求固化到现有业务管理系统中，做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转。以制度安排将公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里石依法依规明确公开内容、标准、方式，注重公开实效，以公开促落实、促规范、促服务。进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，加强与法制部门沟通协调，确保各种答复合法规范，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。健全依申请公开协商工作机制，处理涉及民生、涉及多个地区多个部门的申请事项，对依申请公开工作中复杂疑难问题进行研究，同时邀请法院提前介入，对申请内容是明确、信息是否应公开、如何公开以及公开后可能带来的影响等进行综合分析研究，确保答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

2、加强政府信息公开审查工作。依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规进行保密审查。重点做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。

3、全面推行主动公开基本目录制度。推进主动公开基本目录编制工作，在县政府网站设立“政府信息公开目录（简介）”并发布公开信息公开目录更新情况。

二、存在的主要问题

（一）资金投入能力弱，影响工作推进。由于我县是集边疆、山区、民族、贫困、战区五位一体的国家重点扶持开发县，基本政权运转所需经费也要靠上级转移支付来实现，自身资金投入能力弱，全县的党政机关办公自动化、信息化的程度和水平都比较低，严重影响了全县政务公开工作的整体推进。

（二）重视不够，工作进展不平衡。全县上下对政务公开工作的重要性、必要性等认识不一，个别乡镇和部门政务公开工作开展的不平衡，个别单位没有结合自己的工作实际制定出相应的工作细则，事务性、程序性、结论性内容公开多，办事过程、决策过程内容公开少，工作仍然不够规范。

三、下一步工作安排

推进政务公开工作是一项长期的系统工程，各项工作需要进一步完善和规范，在今后的工作中我县将努力创新工作方法、强化工作措施、健全工作机制，不断推进全县政务公开工作再上新台阶，更好地为地方经济建设、改革发展和社会稳定服务。

（一）逐步形成长效工作机制。坚持在深化完善和巩固提高上下功夫，逐步建立起一套行之有效的长效管理机制。把与群众联系密切的领域、行政执法领域和涉及“权、钱、人”的管理领域作为推行政务公开的主要内容，努力做到政务决策公开、过程公开、结果公开，关系群众切身利益的重大问题公开，切实保障干部群众的知情权、参与权，保证公开的真实性，防止公开的随意性，注重公开的实效性，坚持公开载体的创新性，不搞形式主义，不做表面文章，确保政务公开取得实效。同时，对县政府及部门政务公开的内容、形式、时限、责任单位等进一步作出明确规定，并继续优化审批办事服务，对各项办事指南的公开进行进一步细化。此外，进一步加大公开目录梳理力度，拓展政府信息公开范围，加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。

（二）加强组织领导，确保政务公开工作有序推进。政务公开工作是一项范围广、牵涉面大、政策性强的重要工作，只有进一步加强对政务公开工作的领导，才能促进全县政务公开各项工作的依法有序推进，为此我们将继续加强对政务公开工作的领导，做到统筹兼顾，进一步细化工作职责和目标责任，努力形成全县政务公开的工作合力，确保政务公开工作有人管、有人抓、有人督促。

（三）继续抓好学习培训，完善信息公开形式。抓好学习培训工作是推进政务公开工作的前提和基础。进一步规范政务的公开内容、公开程序、公开时限，丰富公开形式，努力完善政务公开的有效形式，进一步充实相关信息内容，为广大群众提供更多的服务栏目和信息资源。

（四）努力完善制度建设，加强督促检查。加大对政务公开的考核和督查力度。继续将政务公开工作纳入领导干部目标管理责任制，作为考核重要内容，同干部的政绩挂钩，开展经常性检查与考核，确保政务公开工作真正落到实处。同时，采取定期检查与随机抽查相结合的方法，加大监督检查力度，看工作是否落实，责任是否到位，并加大对举报、投诉的查处力度，及时向群众反馈情况，确保政务公开规范、有序、真实、高效，全面提高政务公开工作的质量和水平

（五）继续加大宣传力度，努力营造良好工作氛围。协同政府新闻办、绿春报社、广电等部门大力宣传政务公开工作的目的和意义，进一步提高广大群众的参与度和认知度，真正让广大群众自觉参与到政务公开工作中来，监督各级行政机关是否依法履行政务公开工作，使全县上下形成共同参与、相互配合、全力推进政务公开工作的良好社会氛围。