关于遂采[2013]-32号遂川县人民政府门户网站系统竞争性谈判公告

遂川县公共资源交易中心受采购单位委托，经县政府采购办批准，现对遂采[2013]―32号遂川县人民政府门户网站系统进行竞争性谈判采购。欢迎有能力的投标人参加投标。

一、采购编号：遂采[2013]―32号

二、采购单位：遂川县发改委

三、采购项目：遂川县人民政府门户网站系统（技术要求等详见附件）

四、投标人的资格要求：

(1) 具备《中华人民共和国政府采购法》第22条所规定的条件。

(2) 凡遵守有关国家法律法规，有产品生产或供应能力的供应商，且能完成招标文件中的各项要求者，均可参加投标。

(3)投标人必须具有独立法人资格、有效的企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证。

（4）投标单位应在经营（生产）许可规定范围内进行投标，超出经营许可规定范围投标者无效。

(5) 投标单位具备当地或省级主管部门颁发的软件企业认证书原件。

(6)所投产品具有《软件著作权登记证书》原件，且至少有1个以上（含1个）县级以上（含县级）并已正常运行半年以上的政府门户网站群的成功案例（提供成功案例合同原件）。

（7）具有履行合同的能力和良好的履行合同记录。

（8）投标人在政府采购中无不良记录。

投标人在参加本次招标开标时第3点提供以上证件复印件加盖投标商公章，签订合同时提供原件；法定代表人证明书或法人授权委托书（原件）、代理人第二代身份证原件。

五、资格审查方式：本招标采购对投标人的资格审查采用资格后审方式。凡有意参加本次招标采购的投标人，自行在吉安政府采购（http://zfcg.jaf.gov.cn）、遂川县行政服务中心网(遂川县公共资源交易中心网)（www.scxzfw.cn）、江西政府采购网下载招标文件等资料（包括补充变更等），并按招标文件要求编制投标文件后在规定的时间参加开标会。

六、递交投标文件及开标时间

（1）投标文件递交截止时间：北京时间 *** 下午3：30时。逾期递交的投标文件我中心有权拒收。

（2）开标时间：北京时间 *** 下午3:30时。

（3）递交投标文件及开标地点：遂川县公共资源交易中心 （地址: 遂川县行政大楼西侧附属楼）。

遂川县公共资源交易中心

***

竞争性谈判文件

一、采购编号：遂采[2013]-32号

二、采购物品：遂川县人民政府门户网站系统（规格数量等见附件）

三、对投标人的要求

(1) 具备《中华人民共和国政府采购法》第22条所规定的条件。

(2) 凡遵守有关国家法律法规，有产品生产或供应能力的供应商，且能完成招标文件中的各项要求者，均可参加投标。

(3)投标人必须具有独立法人资格、有效的企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证。

（4）投标单位应在经营（生产）许可规定范围内进行投标，超出经营许可规定范围投标者无效。

(5) 投标单位具备当地或省级主管部门颁发的软件企业认证书原件。

(6)所投产品具有《软件著作权登记证书》原件，且至少有1个以上（含1个）县级以上（含县级）并已正常运行半年以上的政府门户网站群的成功案例（提供成功案例合同原件）。

（7）具有履行合同的能力和良好的履行合同记录。

（8）投标人在政府采购中无不良记录。

投标人在参加本次招标开标时第3点提供以上证件复印件加盖投标商公章，签订合同时提供原件；法定代表人证明书或法人授权委托书（原件）、代理人第二代身份证原件。

四、谈判时间与地点：

（一）谈判时间： *** 下午3：30时。

（二）谈判地点：遂川县公共资源交易中心（县政府行政大楼西侧附楼）。

五、谈判双方：

甲方：由采购人和相关单位人员组成的谈判小组

乙方：各投标供应商

监督部门：县监察局、县采购办

六、谈判代表

谈判代表应为企业法人代表或被授权人，被授权人必须持有《法人代表授权委托书》原件（法人签字，加盖单位公章），并附法人代表、被授权人身份证复印件（加盖单位公章）。

七、谈判费用

成交供应商向遂川县公共资源交易中心交纳交易服务费500元。

八、评标办法

本次招标货物采用最低评标价法评标。以上采购物品如报价超过采购单位标底，则视为废标，等于或低于标底，为有效标。在有效标中报价最低的为中标。

九、投标保证金

本次招标的投标保证金10000元，投标人应在开标前采用现金向遂川县公共资源交易中心提交投标保证金人民币壹万圆整（小写金额：10000元），此保证金是投标的一个组成部分。投标保证金必须用信封密封并在封面注明投标人名称、采购编号及金额。对于未按要求交纳投标保证金的投标人，我中心将视为不响应招标而拒绝其投标。未中标者的投标保证金在评标结束后不计息退还。中标供应商的投标保证金转为履约保证金，在货物验收合格后凭验收单不计息退还。

中标供应商提供的产品与其投标文件中的品牌及技术参数不符时，取消其中标资格，已供货的全部退货并扣收履约保证金，并承担由此引起的全部费用及由此可能引发的法律责任，并在政府采购指定相关媒体公布爆光。

十、谈判程序

1、开标情况简介 。

2、展示各投标商的投标保证金到帐情况。

3、查验各投标商资质情况：营业执照复印件加盖投标商公章、税务登记证书复印件加盖投标商公章、组织机构代码证复印件加盖投标商公章；软件企业认证书原件、《软件著作权登记证书》原件、法人授权委托书原件、法定代表人或代理人身份证原件。

4、查验投标文件密封情况，开启投标文件并查验投标产品的技术参数及质量售后服务承诺等。

5、宣读报价且对报价进行核算（即第一轮报价）及质量售后服务承诺等；对符合报价进行核算时，如有计算上或累计上算术错误，修正错误原则如下：

a 如数字表示的数额与文字表示数额不一致时以文字数额为准；

b 当单价和数量乘积与合价不一致时，以所报的单价为准，若单价中有明显小数点错位，此情况应以合价为准，并修改单价；

5、谈判小组根据第一轮报价情况及投标商的资质、质量售后服务承诺、报价和其它优惠条件综合情况现场确定符合进行第二轮报价的谈判供应商。

6、采购单位设定第二轮采购控制价。

7、各投标商考虑各自根据情况进行第二轮报价；第二轮报价要求，投标商的第二轮报价不能高于投标商的第一轮报价

8、宣读第二轮报价

十、谈判报价及谈判文件要求

1、 谈判报价包括招标范围内产品购买、应用开发、产品安装调试、售后服务涉及的人员劳务、交通、食宿、人员培训和税费等一切费用。

2、 本次谈判实行二轮报价，第一轮为标书报价，第二轮为现场报价，谈判小组通过谈判选取符合招标要求的供应商进行第二轮报价，第二轮报价为书面报价，待所有供应商全部报价后，统一进行现场唱标。若出现第一名并列，则两者（含以上）进行第3轮现场书面报价，以此类推。

3、谈判文件签署与规定

㈠、投标商应递交谈判文件一式2份（正本1份、副本1份，并标明正副本字样，若正本和副本不符，以正本为准）。谈判文件密封且封面加盖单位公章（注：封面要写清采购编号、采购项目、采购单位及投标商名称、地址、联系电话）。如供应商未按规定密封，我中心有权拒收。对谈判文件的误投及提前启封概不负责如未按规定密封，我中心有权拒收。

2、投标人的投标文件构成如下：

①投标函

②法定代表人身份证复印件、法人授权委托书及代理人身份证复印件；

③投标报价单；

④售后服务承诺书；

⑤投标人资格证明文件复印件：法人营业执照、税务登记证书、组织机构代码证、软件企业认证书、《软件著作权登记证书》以上复印件加盖投标单位公章；

⑥其它：生产厂家关于投标产品质量的详细技术文件或图文资料及其他需要提供的文件或说明。（详见附件五）

3、 投标文件不得涂改和增删，如有修改，必须是由投标代理人签字的或已盖章的。

4、 投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。

5、密封投标文件是投标人提供的最终文件，投标截止时间后不再接收补充文件

4、谈判文件的密封及递交

①供应商应递交谈判文件一式2份（正本1份、副本1份，并标明正副本字样，若正本和副本不符，以正本为准）。谈判文件密封且封面加盖单位公章（注：封面要写清采购编号、采购项目、采购单位及投标人名称、地址、联系电话）。如供应商未按规定密封，我中心有权拒收。对谈判文件的误投及提前启封概不负责如未按规定密封，我中心有权拒收。

②投标文件不得涂改和增删，如有修改，必须由投标人签字或盖章。

③投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。

④密封投标文件是投标人提供的最终文件，投标截止时间后不再接收投标补充文件。

十一、确定成交供应商的标准

谈判小组根据投标商的资质、质量售后服务承诺、报价和其它优惠条件现场确定符合本次谈判供应商，在符合本次谈判投标商进行第二轮报价后采用最低评标价法确定中标供应商，第二轮报价后若出现第一名并列，则两者（含以上）进行第3轮现场书面报价，以此类推在其它条件相同或相近的情况下。如成交投标商放弃中标将依次选择其它中标候选人。

十二、供货方式及交货时间：中标货物按合同签订的日期供货，交送至采购单位指定地方安装调试好（详见附件五）。

交货地点：采购单位指定地方

验收方式：由采购单位全面组织对货物进行验收，采购单位验收合格出具验收单，中标供应商凭验收单到公共资源交易中心退还保证金，保证金不计息。

十三、签订合同

①中标结果公示七个工作日无异后，向中标人发中标通知书。中标人在收到中标通知书后，在规定时间内与招标人签订合同；

②招标文件、投标文件均作为签订合同的依据；

③中标人的投标保证金转为履约保证金，履约保证金在合同设备全部按时交货并完成工程施工安装调试合格后，凭采购单位验收单或采购单位证明不计息退还。

十四、产品质量及售后服务要求

所提供软件必须符合售后免费保修一年，终生维护；中标供应商交货时必须提供产品合格证等相关的产品证明（详见附件五）。本次采购项目为交钥匙工程，所投产品必须完全响应附件五技术要求，产品必须达到江西省县市绩效评估指标（详见附件六）。

十五、付款方式：合同签订后，采购单位在中标方进场实施项目建设一个月后支付合同总价款的20%；培训工作完成标准审定后七个工作日内支付合同总价款的30%；终验合格正常运行一个月后支付合同总价款的40%；一年现场免费质保期结束后七个工作日内支付合同总价款的5%；二年异地免费质保期结束后七个工作日内付清余款。

十六、招标文件的修改与澄清：

无论出于何种原因，招标人可于 *** 前对招标文件进行修改和澄清，修改后的招标文件对招标人及投标人均具有约束力。为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标人可自行决定推迟投标截止时间，潜在投标人应在开标前关注遂川县公共资源交易网和吉安政府采购网、省政府采购网，否则，后果由投标人自行负责。

十七、投标人如对招标文件有疑问，应在 *** 17:00 前以书面形式或传真方式 *** )(须以真实姓名且留下联系方式)向我中心提出，否则，投标人在规定的时间内未对招标文件澄清或提出疑问的，采购单位将视其为同意。

十八、开标评标时为有助于对投标文件的评定，招标人有权向投标人质疑，请投标人澄清其投标内容，投标人有责任派专人答疑和澄清，否则，招标人有权视其为弃标处理。

十九、上述内容将作为合同的基本条款，如有异议，应在投标文件中明示。否则，将视作认同。

遂川县公共资源交易中心

***

附件一、投标函格式

附件二、投标报价单

附件三、法定代表人授权委托书

附件四、售后服务承诺书

附件五、产品技术需求

附件六、《江西省2012年度县级政府门户网站测评指标体系》县（市、区）政府门户网站绩效评估指标

附件一

投 标 函

致：遂川县公共资源交易中心：

根据贵方遂采【2013】-32号遂川县人民政府门户网站系统采购项目的邀请，正式授权下述签字人 （姓名）代表投标人 （投标单位的名称），提交投标文件正本一式 份，副本一式 份。

据此函，投标人同意如下：

1、按文件规定提供交付的货物投标总价为（大写） 元人民币。

2、根据文件的规定，严格履行合同的责任和义务，并保证于买方要求的日期内完成货物调试，交付买方验收、使用。

3、已详细审核全部招标文件，知道必须放弃提出含糊不清或误解的问题的权利。

4、同意向贵方提供可能另外要求的与投标有关的任何证据或资料。

投标单位（公章）：

投标单位法定代表人（签字）：

联系人：

电话：

签发日期：

附件二

投 标 报 价 单（应标一览表）

遂川县公共资源交易中心：

按你方招标文件要求，我方承诺按照以下应标一览表的价格完成编号为：遂采[2013]-32号（项目名称：遂川县人民政府门户网站系统）的实施。

注：报价单包括技术参数自制响应表，投标人根据所投产品技术参数自制响应表。

投标人公章: 受委托人签字：

联系电话: 传真号码：

联系地址：

日 期： 年 月 日

附件三

法定代表人授权书

致遂川县公共资源交易中心：

（投标单位全称）法定代表人 授权 （受委托人代表名称）为全权代表，参加贵中心组织的遂采【2013】-32号的政府采购活动，其在投标中的一切活动本公司均予承认。

法定代表人签字：

单位公章：

2013年 月 日

附：受委托人代表姓名：（签字）

职务：

详细通讯地址：

传真： 电话： 邮编：

附件四

产品质量保证及售后服务承诺书

1. 质量保证承诺

2. 保修年限范围保修条件

3. 解决问题排除故障的速度

4. 售后服务方面的其它承诺

5. 其它优惠条件

投标人名称(盖章)_______________

法人代表_____________________

年 月 日

附件五

遂川县人民政府门户网站建设项目技术要求

一、项目概述

1、建设原则

　　1.1 实用性原则。以现实需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模。功能模块子系统以插件方式扩展。

　　1.2 安全性原则。所有应用软件均遵守相关的规定，符合国家有关电子政务系统安全的要求，提供安全手段防止内部用户的非法入侵以及操作人员的越级操作，确保信息安全。

　　1.3 可靠性原则。系统设计能有效的避免单点失败，最大限度地减少故障的可能性。

　　1.4 先进和成熟性原则。系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。

　　1.5 规范性原则。系统设计所采用的技术符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。

　　1.6 可扩展性原则。所有系统不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。

　　1.7 可管理性原则。整个系统的设备要易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。

2、主要建设内容

2.1 建立网站群平台。根据相关标准和规范，科学规划、整合重构县政府和各单位门户网站，形成以遂川县人民政府门户网站为主站点，各单位门户网站为子站点的网站群平台。主站点和子站点的管理基于统一平台进行，数据实现双向交换，内容实现有效整合。

2.2 建立政府信息公开平台。根据国办标准和省、市要求，着力加强政府信息公开平台服务子系统的完善，强化信息检索功能，实现依照主题和服务对象进行信息归类，使公众能够快速、便捷地查阅、获取政府信息。建立信息交换体系，实现政府信息公开平台的数据自动呈送到政府门户网站群平台相关主站点和子站点栏目，避免多次信息维护。

2.3 建立政民互动平台。结合省、市要求和实际需求，建立包括咨询投诉（领导信箱、在线咨询、投诉举报、网上信访）、民意征集（意见征集、网上听政、建言献策、调查评议）、访谈直播（在线访谈、网上直播）、公众论坛等多个子系统在内的网上互动平台，实现各种意见、建议、咨询、投诉、举报等能基于统一平台进行受理、办理和反馈，形成渠道畅通、处置高效、监管有力的政民互动体系。

2.4 建立网上服务平台。以全省行政审批系统为核心，整合各单位在线服务系统，建立功能完善的“一站式”网上服务平台。依据服务对象和实际办事需求细分平台资源，建立公民、企业、特殊人群的快速办事通道和场景式办事导航服务。依据机构和服务对象细分平台资源，实现平台功能和数据与各单位子站点的有效整合，方便公众和企业办事。

2.5 建立网站绩效考评系统。根据遂川县人民政府门户网站建设和内容保障工作的要求，建立和完善网站维护、信息公开、互动交流、网上办事、信息报送等平台的数据统计功能，构建功能完善的网站绩效考评系统。系统要提供灵活的维护管理功能，以支撑测评点、分析公式、权重、规则等测评指标体系的变化和调整，并预留人工测评结果的录入功能，以求能全面覆盖测评指标体系的测评要求。

二、总体技术要求

1、标准化、规范化

系统设计首先要参照国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次要执行国家现行的相关法律、标准和规范，如《电子政务系统总体设计要求》、《电子政务流程设计方法通用规范》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务数据 *** 部分:设计和管理规范》、《电子政务数据 *** 部分：公共数据元目录》、《中华人民共和国电子签名法》《信息安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南》等。

2、采用成熟技术和产品

投标人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具备县级以上政府应用的成功经验和实施案例。不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

3、技术路线

3.1 系统应采用J2EE或其他符合行业发展方向的先进技术架构；

3.2 系统应采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层要分开；

3.3 系统应支持组件化开发，为第三方应用系统提供标准化数据接口；

3.4 系统应支持LDAP目录访问协议；

3.5 系统应支持主流数据库系统；

3.6 系统应具有分布式事务功能；

3.7 系统应支持消息服务；

3.8 系统应支持负载均衡和群集技术；

3.9 系统应具备优化功能；

3.10 系统应具备自动备份功能。

4、性能指标要求

4.1 在网络稳定（带宽128K）的环境下，系统操作性界面单一操作的系统响应时间小于3秒；

4.2 系统支持最高1000个并发用户，正常500个并发用户的访问请求；

4.3 后台支持100个以上并发用户，满足60名以上网站信息编辑同时工作;

4.4 单个管理用户登录后台页面的平均时间小于0.5秒，单篇稿件发布的平均时间小于1秒;

4.5 系统支持年数据量为300万条记录数、500GB的数据量；

4.6 系统提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间＜ *** ，平均故障修复时间＜60分钟。

5、安全指标要求

5.1 系统应具有多级安全控制措施；

5.2 系统应支持分布式部署，即程序与数据库、主站点与子站点、后台管理系统与前台Web页面等，可以分别部署在不同的服务器；

5.3 系统应支持静态页面发布和页面级访问控制；

5.4 系统应建立基于角色和工作分工的权限控制机制，实现系统用户的分级分层授权和管理，并支持系统用户与计算机IP的地址绑定；

5.5 站点管理、用户登录、信息采编及发布等通过互联网传递的重要信息，需采取有效的加密方式进行传递；

5.6 系统中所有的交互信息应经过内容安全过滤，工作文件、公告通告、图片、Flash等信息应提供版权保护；

5.7 系统应提供运行监视功能，建立系统运行的日志文件，跟踪记录每个用户的每一个操作，确保数据完整、行为可控、违规可究；

5.8 系统应提供数据自动非本机转储备份和故障恢复功能，从而保证系统具备很强的灾难恢复能力；

5.9 系统应预留CA（电子签名、电子印章等）接口，便于后期系统升级和功能扩展。

三、网站群建设内容和要求

网站群的建设，包含对全县各部门现有信息资源和服务资源的整合，是一项艰巨而复杂的系统化工程，为了确保项目的成功，投标方必须就网站的整体技术架构以及政府网站构成的各层面进行深入的研究并提供明确、具体、可行的整合方案，同时负责制作网站所需相关素材的收集和整理。

1、总体架构

网站群应基于SOA技术框架，选用J2EE技术路线，采用B/S三成架构，运用Web Service、workflow、Ajax、XML等应用技术和规范进行设计和建设。

系统应采用松散耦合的方式进行部署，系统程序、数据库、完全分开，主站点与子站点分开部署，项目各平台系统能独立运行，但同时又可基于统一的平台进行信息的传递、共享及管理。

2、建设内容

网站群应依据《江西省2012年度县级政府门户网站测评指标体系》的要求，科学规划网站频道、栏目结构。要以为民、便民、利民为根本出发点，尽可能增加网站及服务的易用性和人性化。页面设计需要突出地方特色，色彩搭配稳重、合理、大气，适当采用多媒体和动画技术使页面丰富生动。投标人要参照国内外优秀政府网站的建设思路，结合自身实施经验，对遂川县人民政府门户网站群的栏目设置、内容组织、公共服务、公众参与、信息检索等各个方面提出有建设性和前瞻性的建设方案。

本次项目建设主要包括网站群平台、政府信息公开平台、政民互动平台、网上服务平台、网站绩效考评系统等内容，各平台具体要求如下：

2.1网站群建设内容及要求

2.1.1 此次网站群建设主要包括主站点1个，部门子站点100个（由各单位采用子站点模板<模板不少于10个>自行建设，项目承建人主要负责提供技术指导）。

网站群平台应包括站点管理系统、内容管理系统、信息报送系统、用户管理平台、全文检索系统、WAP网站生成系统、统计分析系统等子系统，并构建数据交换中心，实现政府信息公开、网上服务、政民互动等业务平台与网站群平台的数据交换。

2.1.2 根据省、市要求，网站群主站点和子站点必须基于统一标准和技术进行架构，必须运行于同一个管理平台，实现网站统一管理、数据集中存储与智能化，投标人所提供的网站群平台必须符合上述基本要求。除此而外，主站点和子站点还应符合下列要求：

有统一的风格和规范的域名，各层级页面布局协调统一，有遂川特色；

具备频道管理功能，在提供市民、企业、投资者、旅游者等固定频道的基础上，支持用户灵活构建特色频道，实现跨频道内容自动呈送、同步更新；

具备栏目管理功能，在提供乡镇（部门）概况、工作动态、政务公开、公共服务（网上办事、便民服务等）、公众参与（咨询投诉<领导信箱、在线咨询、投诉举报、网上信访>、民意征集<网上听政、建言献策、调查评议>、访谈直播<在线访谈、网上直播>、公众论坛）等固定栏目的基础上，支持用户可灵活构建特色栏目，实现跨栏目内容自动呈送、同步更新；

有强大的模版管理功能，支持网页显示模板与稿件信息分离技术，实现通过调整模板设置来完成网站的改版和更新；支持单一站点、单一栏目的多组模版选择，实现通过更改显示模板来实现网站的瞬间改版；提供可视化模板编辑工具，支持用户自行设计、调整网站、频道、栏目、页面的布局、背景；提供单个或多个模板的导入、导出功能，方便系统管理员不断丰富站点和栏目模板；

有各自独立的用户管理和权限管理体系，主站点和子站点管理员能自行对各自系统内部和外部用户进行权限设置、管理，自行添加特色栏目等；

具备简繁体转换功能，有英文等外文版；

有WAP网站生成功能，支持在线制作生成WAP版遂川县人民政府门户网站和各单位子网站。

提供统一短信服务，实现网站信息的短信订阅、待办事项的短信提醒。

网站群平台各子系统要求如下：

2.1.2.1 站点管理系统

站点管理系统是遂川县人民政府门户网站群的基础平台，该系统将帮助用户对主站点和子站点的构建、设计、生成、维护、管理等全过程提供技术支持。根据需求分析，本系统应达到的目标是：

能很好的解决遂川县人民政府门户网站群一体化的需求，具备多域名管理、站群管理、站点管理等功能，支持频道管理、栏目管理、模版管理，实现主站点和子站点基于同一个后台管理；

提供灵活的生成发布功能，支持自定义发布地址及发布数据传输方式、加密策略，实现将系统生成的静态页面安全地发布到多台web服务器上；支持多台web服务的数据同步和同时访问，实现系统的负载均衡；

提供可视化站点设计工具，实现系统和部门管理员对授权站点栏目、页面和常用功能模块等进行配置、修改、删除的“所见即所得”，满足自主、便捷、多样的网站设计需求；

支持工作流程的自定义，方便用户根据实际需要自行调整信息报送和审核的流程、人员等。

2.1.2.2 内容管理系统

内容管理系统是通过统一管理和调控，实行信息的发布、共享、互动的核心平台。系统应达到下列要求：

提供网站信息采编、审核、发布功能，支持跨频道、跨栏目、跨站点的同源异处发布和多源多处发布；

提供页面编辑器，对于文本、表格、图片、动画等内容进行所见即所得的可视化的编辑和修改，支持一键去除文档格式和信息的自动或手工分页、在线预览等功能；

支持PDF、Office、WPS等文档的源格式显示和批量导入与导出。

提供对在网站首页及子栏目页面广告图片、Flash等媒体的动态管理功能，支持用户在线添加、修改和删除；

提供常用格式音频、视频的上传和在线管理功能，支持音频、视频的在线广播和点播；

提供信息静态发布和动态发布功能，支持单篇发布、增量发布、完全发布、计划发布、即时发布和定时发布，发布的信息可以设置显示时间范围。

支持自定义信息与信息之间的相关关系。

提供信息的自动智能摘要功能，支持摘要的人工编辑和修改。

提供相似文档提醒功能，能以醒目的方式自动提醒系统已存在的相同或相似信息，并支持用户方便地查看已发布信息的相同或相似信息文档信息。

提供禁止、审查、过滤、放开等多种评论控制模式，编辑或发布人员可对单篇稿件设置是否启用稿件评论功能；用户可对启用了评论功能的信息发表评论，但只有通过审核的评论才能出现在外部发表评论的页面中；提供过滤词典维护和自动过滤功能；

提供5套以上专题模版，并支持用户可视化设计专题显示页面的布局和风格，以及在布局中添加相应的模块和资源，实现用户根据工作需要快速构建并发布各类专题；

提供广告管理功能，支持弹窗、对联、大屏等多种广告形式和灵活的广告播放控制，支持修改广告链接和查看广告点击情况。

支持跨站点（系统内主站点和子站点）和跨平台（系统外网站、业务系统等）的信息抓取，并支持选择自动发布或审核后再发布；

原有数据迁移后可管理、可查询、可展示、保留原有发布属性。

2.1.2.3 信息报送系统

建立网站群信息报送系统，畅通各单位信息报送渠道，建成高质量的信息资源库，既可保证遂川县人民政府门户网站的信息质量，又为省、市政府门户网站信息保障工作奠定良好的基础，故系统应达到以下要求：

提供信息的逐级报送、审核、发布功能，各乡镇、部门工作人员可以向子站点报送信息，子站点管理员可以对报送的稿件进行编辑、子网站发布、上报主站点指定栏目，主站点网站管理员可以对报送的稿件进行编辑、发布或提出修改意见并退回信息报送人重新修改、上报；

提供报送任务设定和报送数量统计功能，支持系统管理员自定义各单位报送任务，并自动提醒没有完成任务的单位和个人；支持按部门、栏目、人员等类别统计报送数量、录用数量和每月积分、累计积分等，并支持将统计结果以文档方式导出；

提供上报信息查询、反馈功能，信息报送人员能够实时查询上报信息的状态、反馈意见等。

提供站点内、站点间、站点与其他系统之间的信息报送与流转功能，实现各单位政务信息的报送、采集、处理、共享；

2.1.2.4 用户管理平台

建立统一的用户身份管理、认证及工作平台，实现网站群与如皋市电子政务外网相关业务系统用户一次登录、全网通行。用户管理平台应具有以下特点：

统一管理：采用分级管理模式，统一管理并维护所有应用系统的组织架构、用户、角色、权限，并对外提供相应的服务接口；

单点登录：用户只需登录一次，即可通过单点登录系统（SSO）访问其他多个应用系统，无需重新登录其他各个应用系统；

多样的身份认证机制：同时支持基于PKI/CA数字证书和用户名/口令身份认证方式，可单独使用也可组合使用；

基于角色的访问控制：根据用户的角色和URL实现访问控制功能；

全面的日志审查：精确地记录用户的日志，可按日期、IP地址、用户、操作资源等信息对日志进行查询；

传输加密：支持128位AES加密算法，保证用户信息在传输过程中不被窃取；

分布式SSO系统：对物理上不在一个区域的网络应用服务器可以进行分布式部署SSO系统。

在此基础上，建立初步的数据交换平台，提供系统级数据交换和信息同步。具体要求如下：

采用SOA设计理念并采用XML格式的报文作为标准；

支持多种数据交换方式，支持利用文件系统、数据库等多种数据源进行数据交换的功能；

提供标准化的数据交换接口，实现网站群与各业务系统的无缝对接；

提供网站群所涉系统代办件自动提醒功能，支持用户登录后系统立即显示自身职责范围内的代办事项，并可直接点击相关链接进行处置。

2.1.2.5 全文检索系统

为了方便访问者快速地检索所需内容，系统需要建立一套具有以下功能特点的跨站点全文检索系统，实现网站内容检索的整合。

具备全方位全文检索功能，支持站点群垂直检索，支持对网站群中信息全文和TEXT、HTML、RTF、MSOFFICE、PDF等非结构化文件进行检索；

支持简单、组合、扩展等多种检索方式和精确、模糊等不同检索方法，提供日期、标题、关键词、大小等多种检索入口，可实现多重组合多级检索，检索结果支持多种排序和分类统计；

支持大量并发用户同时进行检索访问；

具有强大的分词能力，可根据网站群的内容特点定制分词词典；

具有毫秒级的内容检索效率；

支持内容自动智能摘要；

支持标题与摘要关键字飘红显示。

2.1.2.6 Wap网站生成系统

此次网站群的建设，将开通Wap版遂川县人民政府门户网站，以提供多途径、全方位的信息展示。Wap网站生成系统应具体下列功能：

提供Wap信息发布功能，支持生成标准wml文件，支持发布中文、英文等格式的信息；

提供Wap新闻、html新闻同步制作功能，支持Wap新闻，html新闻分类管理；

提供Wap图像发布功能，支持图文混合发布和生成内嵌格式图像的wml文件；

提供在线图片管理功能，支持Wap图片，html图片分类管理；

提供屏幕适配功能，支持用户访问Wap版遂川县人民政府门户网站时，可根据手机屏幕尺寸进行大/中/小屏的自适配。

2.1.2.7 统计分析系统

网站群统计分析系统应该具备工作统计分析和访问统计分析等模块。

工作统计分析模块主要对主网站和子网站工作人员的工作情况进行统计、计分、排名，便于进行管理和考核，要求如下：

提供按部门、栏目、人员进行统计分析的功能，支持选择时间范围或输入关键字进行统计分析，支持对录入信息数、采用信息数、信息积分进行统计分析；

提供Word或Excel格式的统计分析报表，支持以文档方式导出统计分析报表；

提供自定义栏目独立分值功能，支持按部门、人员进行工作量分值汇总；

提供按单位、时间等要素进行明细情况查询。

访问统计分析模块主要对网站群主网站和子网站的访问情况进行统计，便于了解各站点、各频道、各栏目、时间段的访问情况，为网站群的建设、管理、发展提供参考依据。

2.2 政府信息公开平台建设内容及要求

2.2.1 此次项目建设所涉政府信息公开部分，要以全市政府信息公开平台进行无缝隙对接，实现信息的同步更新。

投标人要遵照国办标准以及省、市对政府信息网上公开的具体要求，着力加强政府信息公开平台服务子系统的完善，使公众能够快速、便捷地查阅、获取政府信息。建立信息交换体系，实现政府信息公开平台与网站群平台的数据交换，避免多次信息维护。科学规划、精心实施，确保原系统数据平滑迁移至新平台。

2.2.2 此次平台建设应在保持原有系统功能的基础上，努力到达下列要求：

建立信息交换体系，支持各部门通过该平台发布政府信息的同时，能同步报送至遂川县政府门户网站及部门子网站相应栏目；

重新设计平台、频道和部门首页、专题页，力求在美观的基础上，体现相应的信息内容和服务功能，方便公众了解、获取所需信息和服务；

提供信息的多渠道分类管理功能，支持部门管理员依照主题或服务对象进行信息归类，实现各类专题的快速建立；

提供完善的依申请公开办事指南、表格下载和网上受理（前台）、办理（后台）、反馈（前台）功能。提供申请提交后的系统短消息提醒（视实际需要开通短信提醒功能）和办件即将到期的系统短消息预警、超期未办结的系统短消息督办；

提供完善的信息检索功能，方便公众迅速获取所需信息；

提供完善的统计功能。能按时间段和目录节点自动统计公开的信息数量，并根据需要分别在前台相应页面显示；能根据各类基础统计数据和统计图表，加上手工填写的文字说明后，自动生成年度信息公开报告。

2.3 政民互动平台建设内容及要求

2.3.1 结合省、市要求和实际需求，政民互动平台应包括咨询投诉（领导信箱、在线咨询、投诉举报、网上信访）、民意征集（意见征集、网上听政、建言献策、调查评议）、访谈直播（在线访谈、网上直播）、公众论坛等多个子系统，实现各种意见、建议、咨询、投诉、举报等能基于统一平台进行受理、办理和反馈，形成渠道畅通、处置高效、监管有力的政民互动体系。

2.3.2 政民互动平台应具有以下特点：

优良的自适应能力和扩展能力

为了适应公众对政府服务能力要求的不断变化和提高，系统应提供灵活的维护管理与扩展能力，构建一个柔性的应用架构来应变长期需求。包括流程自定义、表单自定义、资源部署总线等功能。

健全的安全体系

通过多级授权的用户管理体系，对访问系统的用户进行身份认证，确保其身份的真实性；对用户访问系统的权限进行严格控制，确保每个用户只能执行其权限规定的操作。建立操作日志和审计系统，确保每个用户的关键操作都记录在案、有迹可查。

优秀的系统性能

采用数据压缩、群集、负载均衡等技术，保证大用户量并发操作时系统的响应速度不受影响，减少操作的等待时间。

完善的统计分析功能

提供按类型、部门、人员等要素进行统计分析的功能，支持选择时间范围或输入关键字进行统计分析，支持对受件数量、办结数量、办理时间、满意度等进行统计分析。

各子系统具体要求如下：

2.3.2.1 咨询投诉

咨询投诉系统由4个部分组成：领导信箱、在线咨询、投诉举报、网上信访。其中，领导信箱采用邮箱方式建设，在线咨询采用留言和网络虚拟谈话空间相结合的方式建设，投诉举报、网上信访采用邮箱、留言等方式建设。

市民、企业可通过系统直接向市领导或各部门提交意见、建议、投诉、举报等信息；

领导可对意见、建议、投诉、举报等信息进行管理和直接答复，或转入交办转办、代理答复和统计考核等信件处理流程；

各部门责任人可根据领导批示和工作职责对各类诉求进行办理和答复；

网站群管理员可根据工作规范和领导要求确定公开范围，并对意见、建议、投诉、举报等内容及答复意见按指定分类和时间标注予以公布；

市民、企业可以对意见、建议、投诉、举报等内容的办理状态、结果进行查询、追问，并通过投票器对办理和答复满意程度进行评价；

提供实时监督和督查督办功能，支持对接近办理期限的办件自动给予提醒，对超过办理期限的办件自动发起督办。

2.3.2.2 民意征集

民意征集系统由4个子系统组成：意见征集子系统、网上听政子系统、建言献策子系统、调查评议子系统。每个子系统都要提供调查（征集、评议）项的生成发布、调查（征集、评议）结果管理反馈和调查（征集、评议）统计查询等三个模块。各模块的要求如下：

生成发布模块提供调查（征集、评议）主题的在线组织和管理发布，支持IP与COOKIS的过滤；

结果管理模块可实时统计和分析调查（征集、评议）结果，并支持对调查（征集、评议）内容的汇总和管理；

统计查询模块向用户提供调查（征集、评议）结果在线浏览功能，显示内容应包括调查（征集、评议）主题、调查（征集、评议）内容、统计结果及其图表显示。

2.3.2.3 访谈直播

根据省、市要求，访谈直播系统包括在线访谈（图文）和网上直播（视频）两部分，投标人要科学规划、精心设计，确保满足两者分别运作和联合运行的实际工作需要。系统应达到如下要求：

提供问题预征集功能，支持访谈主题的预发布（提前一周），支持与访谈主题相关问题的预提交（提前 *** ）；

提供访谈管理和提问审核功能，支持访谈的启动和，支持访谈编辑对公众提问和嘉宾答复内容进行审核与记录；

提供导播管理功能，支持访谈过程中导播对视频、文字、图片内容进行分配调度；

提供登录管理功能，支持公众在注册登录后通过web页面进行观看发言；

提供主持管理功能，支持在主持人的组织下，嘉宾与网友围绕主题展开互动；

提供终审管理和生成发布功能，支持访谈结束后，系统能自动生成访谈回顾；

采用无刷新即时响应技术，确保响应迅速，互动服务平滑且连续。

提供视频垫播、切换以及广告等功能，支持图片、文字、视频的同步互动；

支持多访谈的同时预提问、多访谈的同时进行；

提供与网站群其他平台的数据交换功能，实现相关问题的后续办理和答复。

2.3.2.4 公众论坛

提供一个定时开放的、专人管理的、安全高效的政务论坛系统。使之成为县领导以及各政府职能部门负责人就群众关心的重大问题和疑难问题与广大群众进行交流的平台。系统必须提供内容安全过滤和审核机制，确保在有效管理前提下提供一个双向交流的渠道。

2.4 网上服务平台建设内容及要求

2.4.1 此次项目建设所涉网上办事部分，要以全省行政审批系统进行无缝隙对接，实现信息的同步更新。

投标人要以全省行政审批系统为核心，整合各单位在线服务系统，建立功能完善的“一站式”网上服务平台，使网站在线服务更加贴近用户需求、符合用户使用习惯。依据服务对象和实际办事需求细分平台资源，建立公民、企业、特殊人群的快速办事通道和场景式办事导航服务。依据机构和服务对象细分平台资源，实现平台功能和数据与各单位子站点的有效整合，方便公众和企业办事。科学规划、精心实施，确保原系统数据平滑迁移至新平台。

2.4.2 本次平台建设主要从以下几方面进行搭建：

整合全省行政审批系统中的服务资源，完善网上服务的服务种类、形式和功能，形成“一站式”在线办事服务；

重新设计平台、频道和部门首页、专题页，力求在美观、实用，方便公众了解、获取所需信息和服务；

实现主站点和部门子站点网上办事资源的共享。主站点可以共享各子站点提供的网上服务资源，各部门子网站可以共享主站点中与本部门相关权力事项的公开、申请、查询等。

从方便用户实际需要出发，以场景流程整合为发展方向，整合网上运行的权力事项和公共服务资源，为特定群体提供场景式的快速访问通道：

市民办事：提供“生育、户籍、证件、婚姻、教育、培训、住房、社区、就业、转业、交通、车辆、法律、救助、旅游、娱乐、医疗、保健、社保、低保”等方面事项的网上办事服务信息。

企业办事：提供“设立、变更、税务、保险、雇工、劳动、质监、检验、进口、出口、环保、绿化、公安、司法、土地、城建、新闻、出版、破产、注销”等方面事项的网上办事服务信息。

特殊人群：提供面向三农、未成年人、妇女、老年人、残疾人、特困人群的网上办事服务信息。

场景式服务的场景要能可视化定义，每个场景的分支导航流程能通过拖拽方式实现调整，每个场景还要能定义不同的展现模版；

提供信息的多渠道分类管理功能，使部门管理员能够较便利地按主题进行整合、建构各类服务资源；

提供完善的统计功能。能按时间段和目录节点自动统计办件数量，并根据需要分别在前台相应页面显示。

2.5 网站绩效考评系统建设内容及要求

2.5.1 为进一步加强政府网站的建设和管理，江西省印发了《政府门户网站测评指标体系》。投标人应依据各级规范和要求，整合网站群平台、政府信息公开平台、政民互动平台、网上服务平台的统计分析系统，构建网站群绩效考评系统。

2.5.2 网站绩效考评系统应满足下列要求：

充分考虑系统数据集成方式的多样化，以应对各类系统的技术架构差异、安全要求不统一的问题；

提供灵活的测评指标维护管理功能，以支撑测评指标体系的调整和变化，包括测评点、分析公式、权重、规则等；

预留人工测评结果的录入功能，以求能全面覆盖测评指标体系的测评要求；

提供符合测评指标体系要求的分类统计功能，支持生成统计报表，支持以文档方式导出统计报表；

具备测评数据证据留存功能，防止出现为应付测评而大规模录入的情况出现，真正将网站测评要求落实到各单位的日常工作中去。

此外，投标人应规划并设计相应的测评指标及数据来源，阐述各相关系统和测评系统的之间的关系，并具体说明系统之间的接口调用情况。

2.6 历史数据迁移

2.6.1 将原遂川县人民政府门户网站（含政府信息公开平台、网上办事平台、政民互动平台等关联系统）、相关部门门户网站所有栏目、频道数据，迁移至新建的网站群平台。

2.6.2 历史数据迁移工作要求：

根据政府网站不同栏目、频道数据特点，采用不同的迁移方式，确保迁移后的数据完整性、一致性；

对于数据映射比较规则的数据，采用数据迁移工具软件实现自动迁移整合，实现单项或批量数据迁移；

对映射关系不规则的数据，采用手工迁移整合，实现单项或批量数据迁移；

提供检测迁移数据完整性、一致性的工具，保证数据迁移的质量。

四、项目成果提交

根据项目实施具体情况，主要提交如下内容：

1、所有开发成果的可执行代码，可执行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供。定制开发部分提供源代码。网站开发结束要提供安全风险评估。

2、网站页面视觉设计内容的原始素材，包括页面设计图片、FLASH等。

3、提交的技术文档包括：

①项目建设方案;

②需求分析书;

③概要设计书;

④详细设计书;

⑤测试方案及测试报告;

⑥管理员手册及运行维护方案;

⑦用户操作手册;

⑧工作总结（含技术报告）；

⑨其他与本系统开发相关的各类文档。

⑩安全评估风险报告。

五、系统著作产权的要求

1、投标人提供产品的知识产权须为投标人合法所有或经合法授权，投标人承诺本项目的开发及产品没有任何不能向招标人提交著作产权的内容和技术细节。

2、为了保证系统能安全可靠运行，投标人承诺非开放性的、未经软件产品权威认定部门认定的开发工具或技术构件，在系统开发过程及运行环境中将禁止使用。

3、本项目实施的所有成果版权属于遂川县信息中心所有。

4、如遂川信息中心拥有开发产品著作产权之外的、系统组成不可或缺部分的使用权，这部分内容包括但不限于内嵌于产品的第三方技术构件、属于开发单位著作权但内嵌于提交产品的部分、本项目开发之前开发单位已经形成的用于本系统的部分模块等内容。使用权是指遂川信息中心有权将这部分内容部署到系统所涉及的任何单位，原著作权单位不得收取任何费用，并在质保期内根据原产品的更新情况对遂川县人民政府部署的内容进行免费升级。

六、培训及服务要求

1、培训要求

1.1 培训目标：使网站群管理员熟悉整个系统的结构及功能，掌握系统安装、检测、维护和排除故障的基本技术和技巧，确保系统正常安全运行。使子站点管理员、信息员熟练掌握系统的使用方法和操作技巧。

1.2 培训内容：至少包括（但不限于）应用软件培训、数据库培训和用户操作培训。

1.3 工作要求（包括但不限于）：

为所有被培训人员提供培训资料和讲义，所有资料须用中文书写。

选派具有一定资质和实践经验，且受过专门训练的高级专业技术人员赴采购单位指定地点承担技术培训工作。

提供包括技术讲课、操作示范、参观学习和其他必要的业务指导和技术咨询。

针对领导、一般业务人员和应用管理员分别制定三套详细的培训计划，并于培训开始前一个月交给项目负责机构征求意见，以确保培训工作的顺利进行，达到预期的目的。

2、服务要求

1.1项目实施期限：签订合同后 *** 内完成本项目软件开发、部署、培训等工作，并交付采购单位试用， *** 后能正式全面运行。

1.2 项目实施人员：中标人须按照投标书承诺组成具备较强工作能力的项目组，并保证在本项目实施过程中不更换项目组主要成员。

1.3 售后服务要求：

中标人须提供一年现场免费质保，二年异地免费质保（必要时须提供免费现场维保），质保期从项目通过验收之日起开始计算。

质保期内，中标人要提供有7×24小时客户服务热线及完善的响应机制。对网站群提供包括（但不限于）系统维护、错误修正在内的全方位免费维保服务。

对影响软件正常运行、造成业务工作大面积无法运转的严重故障，一年现场免费质保期间，中标人须在1小时内解决故障；二年异地免费质保期间，中标人须在接到通知后1小时内响应、2小时解决故障。对于其他一般故障，一年现场免费质保期间，中标人须在2小时内解决故障；二年异地免费质保期间，中标人须在接到通知后2小时内响应、3小时解决故障。

质保期内中标人因维护软件所发生的一切费用，包括工时费、交通费、住宿费、通讯费均由中标方承担。

在质保期内，中标人须提供二次开发服务。如果采购单位为适应新的标准和工作要求，须对系统做小范围改进或增加新功能等，项目承建方应免费、及时进行修改或提供相关软件给采购单位使用。

中标人须制定详细服务计划，每季度对网站群平台进行漏洞检查、安全监测及其他服务，防止系统发生故障。

七、其他要求

1、此次项目招标不含硬件部分，因此投标人在投标文件中必须注明网站群平台所需网络、服务器、软件等运行环境的最低标准，平台所有技术参数和性能指标必须基于这一标准进行描述。

2、投标人在投标文件中须明确1名以上驻场技术人员服务本项目，驻场技术人员要求具备省级以上（含省级）主管部门认定的软件工程师资格。投标人要承诺在本项目实施过程中，不更换上述项目组主要成员。

3、投标人应提供投标文件与招标文件商务条款偏差表、技术参数偏差表，如无偏差也应明确说明。

4、招标文件中没有明确要求或要求不详细的商务条款和技术参数，投标人应在投标文件中相应部分补充完整并作详细说明。投标人应将新增或主动提高的商务条款、技术参数等要汇总成单独表格（格式自制）。

5、投标报价应包括招标范围内产品购买、应用开发、产品安装调试、所售后服务涉及的人员劳务、交通、食宿、人员培训和税费等一切费用，产品源代码和知识产权归采购方所有。

6、本项目谢绝联合投标，严禁中标人将本项目进行转包或分包。

八、特别说明

1、本次招标为一包，以总价中标。

附件六

投标商所投产品须达到《江西省2012年度县级政府门户网站测评指标体系》中县（市、区）政府门户网站绩效评估指标（或以上标准）